规范市场交易行为，增强资本市场对投资者的吸引力，使资本市场优选企业、配置资本、调节分配的功能得到充分发挥，从而起到产业升级发动机和资金蓄水池的作用。

今后我们很长一段时期内第一位的事还是要发展，发展就意味着人均GDP的提高，但是如果采取粗放的增长方式，这种发展就不可持续按照国外的经验，研发投入占比低于3%该企业就要被淘汰了，一般要占5%，甚至到10%。

大部分产品自己没有消费，这跟生产的最终目的是背离的。全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立，日前就此话题接受了本刊记者的专访。现在就要为城市建设找到新的融资渠道来代替土地财政，比如建立城市基础设施发展基金，对城市的基础设施进行特许经营权，把社会资金引导到城市基础设施建设上来，来替代目前的土地财政。您怎么看？比如说，房地产市场。尽管党的十七大提出要把自主创新作为国家战略的核心，提出自主创新是产业升级的中心环节，应当说提得不能再高了。

有些城市土地出让金的收入已经超过了一般财政收入，这样地方政府就会上瘾：卖地越多，地价越高，土地出让金收入就越高。如果做到这一点，消费、投资就形成了一个良性循环，生产的东西有人买了，百姓的生活品质也提高了，经济增长也就可持续了。四是把外汇的货币债券储备变为物质资源储备，可有效规避外汇贬值风险。

2009年，我国规模以上和大中型工业企业研发投入占主营业务收入的比重，分别仅为0.69%和0.96%，发达国家的这一比例则为3-5%。认真贯彻落实去年国务院发布的关于鼓励民间投资的若干规定，允许民间资金发起设立小型金融机构，加快建立面向小企业、个体户和农户服务的金融体系。为此，必须加快服务业管理体制改革，努力为服务业的发展创造良好的体制和政策环境。三是缺乏为小型微型经济主体服务的金融体系，服务业中的小企业和个体户得不到银行贷款的支持，从资本市场也很难得到融资机会。

四、在城乡结构上将改变发展差距不断拉大的趋势，逐步转变为城乡协调发展十二五期间必须在服务业的发展上取得突破性进展。

四是把外汇的货币债券储备变为物质资源储备，可有效规避外汇贬值风险。农业现代化将有力地带动农用工业的发展，并将大批劳动力从土地上解放出来，支持第二、三产业的发展，促进农村人口向城市转移，形成城乡协调发展的新局面。2009年，我国农业劳动力占全社会从业人员的比例为38.1%，而最先进的浙江省已降低到17.2%。2009年，我国申请国际技术专利8000项，美国申请50000项，但我国华为公司一家即申请1800项。

大企业、中小企业要联合起来，并与政府援助贷款相配合，形成走出去的整体合力。为了实现国家中长期科技发展规划纲要提出的到2020年使研发投入占GDP的比重达到2.5%、技术对外依存度降到30%的要求，除了要继续增加财政投入、落实好现有政策之外，重点是要鼓励企业增加研发投入，建立企业技术创新的激励机制。我国每单位GDP的能源消耗为发达国家的4-6倍，钢材、水泥、铝材等原材料的消耗量已达全球的40%以上。纵观世界各国近代发展史，由低收入国家进入中等收入国家比较容易，只要发挥本国资源和劳动力成本低的优势，引进资金、技术就容易做到。

经济增长过度依赖投资，已经带来生产能力严重过剩的局面。二是在税费负担上服务业明显重于工业，服务业实行的营业税的税赋高于工业的增值税，甚至对服务业收取的水、电、土地费用也要高于工业。

2009年，我国规模以上和大中型工业企业研发投入占主营业务收入的比重，分别仅为0.69%和0.96%，发达国家的这一比例则为3-5%。时间：2011-03-31 来源：中国国际经济交流中心 进入 郑新立 的专栏 进入专题： 十二五 。

四是市场发育程度低，要素市场特别是资本、劳动、技术、信息、土地等市场不完善，城乡市场尚未实现完全融合。2009年，第三产业增加值占GDP的比重和从业人员占全社会从业人员的比重分别为43%和34%，比世界平均水平均低十几个百分点，比发达国家低二十多个百分点。要以企业为技术创新的主体，增强自主创新能力。如果今后十年每年增加2000万城市人口，投资需求可达20万亿元。要建立城乡一体化发展的新制度，充分发挥城市对农村的带动作用。2009年，最终消费率已下降到48.0%，其中居民消费率下降到35.1%，而投资率则上升到47.7%的历史最高水平。

未来五年应当成为服务业大发展的五年。十二五转变发展方式的首要任务，就是围绕扩大内需特别是扩大消费，着力提高居民消费率。

为此，必须加快服务业管理体制改革，努力为服务业的发展创造良好的体制和政策环境。二是到海外并购一些具有较好科技资源的企业，可尽快提高自主创新能力。

缩小城乡差距的根本出路在于通过农业现代化减少农业劳动力，提高农业劳动生产率。对农户的承包地和宅基地应当确权颁证，依法保护其用益物权，推动土地承包经营权有序流转。

促进三网融合，鼓励发展网上交易。城市化率的不断提高，又成为拉动经济增长的最大动力。到2020年，城市化率将达到57%-60%。三是缺乏为小型微型经济主体服务的金融体系，服务业中的小企业和个体户得不到银行贷款的支持，从资本市场也很难得到融资机会。

国内消费不足，加大了经济增长对出口的依赖。但是，由中等收入国家跨入高收入国家行列，难度要大得多，只有少数国家和地区成功了。

为此，需要调整收入分配结构，重点增加中低收入者的收入。造成第三产业发展缓慢的原因，一是在理念上没有把服务业作为国家经济实力的重要组成部分，各级政府还没有像重视工业那样重视服务业的发展。

二、在产业结构上将从主要依靠第二产业拉动经济增长转变为第一、二、三产业协调拉动，重点加快第三产业发展。三、在要素结构上要从对物质资源消耗的过度依赖，转变为主要通过技术进步、改善管理和提高劳动者素质推动经济增长。

实现这个转变，必须依靠技术创新、管理创新和劳动者素质的提高，并伴随着内需的扩大，服务业的迅速发展，以及城乡、区域之间的协调发展。四、在城乡结构上将改变发展差距不断拉大的趋势，逐步转变为城乡协调发展。据测算，每增加一个城市人口，需要的公共服务和基础设施潜在投资需求约10万元。在此之前的20年间，由于城市化率提高对经济的拉动作用，将使我国经济的快速增长期继续保持下去。

五、在国内外经济结构上将从以引进来为主转变为引进来与走出去相结合，逐步加大走出去的力度。具体来说，十二五时期在经济结构上要实现以下五个方面的重大转变： 一、在需求结构上将从以投资、出口拉动为主转变为消费、投资、出口协调拉动，扩大消费对经济增长的拉动作用。

三是优质农产品需求旺盛。这不仅关系到未来五年能不能保持经济的平稳较快发展，而且关系到未来十年、甚至二十年的发展，关系到中国经济能不能用十五年左右的时间走出中等收入陷阱，跨入高收入国家行列，关系到中国经济总量能不能用十七年左右的时间赶上和超过美国，回到经济总量世界第一的位置，实现中华民族伟大复兴的历史使命。

这种粗放型增长模式给资源、环境带来了巨大压力，是不可持续的。转变经济发展方式需要建立相应的体制机制和政策法规，用经济利益引导企业的经营决策，引导各级政府的经济行为。